举世医疗器械网 > 医疗器械资讯 > 行业资讯 > 正文 定性了！中纪委，点名医疗装备“捐赠”2024-7-5 8:58:13 来历：上海市纪委监委 浏览数：

今天这个资讯值得做医疗器械的伴侣看下，捐赠装备发卖耗材，组成单元纳贿吗吗？建议保举告竣生意合作，是不是组成直接管贿？当下，这两个问题的谜底已很开阔爽朗了。

7 月 3 日，中心纪委国度监委网站“营业课堂”颁发以案明纪释法文章，对病院和科室相干负责人接管医疗装备“捐赠”后定向采购相干办事若何定性做了定见阐发，**终认为：

附加定向采购前提的“捐赠”，属在谋取买卖机遇和竞争优势的贸易行贿行动；接管附带定向采购前提的装备“捐赠”，行动素质系为“捐赠”方谋取贸易好处并收受财物，组成单元纳贿罪；操纵对本科室器械利用、评价和保举建议权影响营业采购系操纵职务上的便当，组成直接管贿罪。

全文分享以下：

以案明纪释法丨接管医疗装备“捐赠”后定向采购相干办事若何定性

【内容撮要】

实践中，存在医疗机构接管社会捐赠的现象。此中，也有少数犯警企业打着捐赠的灯号进行贸易行贿，要求医疗机构定向采购医用耗材或办事等。认定正当捐赠仍是贸易行贿，重点从捐赠时是不是附加不妥前提、捐赠后是不是请托谋取贸易好处、捐赠手续是不是完整等方面进行判定。对国度工作人员为请托人谋取好处进程中触及经由过程其他国度工作人员实行的景象，应连系国度工作人员任职单元的性质、本能机能和所任职务、所起感化等，正确判定该国度工作人员是操纵职务之便仍是操纵权柄或地位构成的便当前提为请托人谋取好处，以**认定直接管贿或调停纳贿行动。

【根基案情】

王某，A公立病院查验科科长、主任医师。2021年，为扩年夜查验科的营业规模，王某拟经由过程招投标体例采购两台全主动免疫荧光阐发仪。B公司发卖代表张某听到动静后，为推行其代办署理的仪器和耗材，与王某口头商定，B公司以捐赠的名义向查验科供给价值60万元的上述仪器，前提是A病院须从该公司采办其“捐赠”仪器所用的耗材。两边未签定捐赠和谈，查验科亦未对“受赠”仪器打点财富挂号手续。2021年至2023年，依照王某的建议，A病院未按划定进行招投标即向B公司采购价值220万元的耗材。

2023年7月，两台全主动免疫荧光阐发仪免费维保办事到期，需要采办维保办事。张某找到王某，称B公司可以供给专业的上门维保办事，每一年6万元，并许诺如一次性签定10年的维保和谈，可以给其合同总额20%的益处费。按照A病院的采购流程划定，医疗耗材和办事的采购由营业科室提出需求和采购建议，采购办负责组织实行。后王某以捐赠方供给维保办事更专业、更便利为由，向该病院采购办主任丁某建议由B公司承接维保营业。按照王某保举，A病院采纳约请招标的体例与B公司签定了10年的维保合同。过后，张某送给王某12万元，王某将该钱款用在小我开消，丁某对此不知情。

【不合定见】

本案中，对A病院查验科接管B公司装备“捐赠”后定向从B公司采购耗材，和王某经由过程丁某为请托人承接维保营业供给帮忙并收受财物的行动若何定性，存在两种定见。

**种定见认为：A病院查验科为了扩年夜营业规模，自愿无偿接管B公司的仪器捐赠，固然该捐赠附带定向采购耗材等前提，但查验科自己也有耗材的利用需求，其行动不涉嫌犯法。王某向丁某提议让B公司承接其捐赠仪器的维保营业，并收受B公司发卖江南体育代表张某赐与的益处费12万元，属在操纵本人权柄构成的便当前提，经由过程采购办主任丁某职务上的行动，为请托人谋取不合法好处，组成调停纳贿。

第二种定见认为：A病院查验科作为国有单元的内设机构，背规收受价值60万元的两台仪器，并为“捐赠”方谋取贸易好处，其行动组成单元纳贿罪。王某作为查验科科长，操纵对本科室的器械利用、评价和保举起要害感化的职务便当，为B公司承接查验科医疗仪器维保营业供给帮忙，收受张某赐与的益处费12万元，其行动组成直接管贿。

【定见阐发】

笔者赞成第二种定见，具体阐发以下。

1、附加定向采购前提的“捐赠”，属在谋取买卖机遇和竞争优势的贸易行贿行动

跟着社会经济的成长，社会公家向医疗机构捐赠仪器装备的行动愈来愈多。此中，年夜大都企业是出在公益目标，以本企业出产的仪器装备来助力医疗事业的成长。但同时，也有少数企业打着捐赠的灯号进行贸易行贿，谋取买卖机遇或竞争优势。笔者认为，辨别正当捐赠与贸易行贿，可以重点从以下三个方面进行判定。

一看捐赠时是不是附加不妥前提。是不是附加不妥前提是辨别正当捐赠与贸易行贿的素质特点。《卫生计生单元接管公益事业捐赠治理法子（试行）》（以下简称《治理法子》）第六条划定，医疗卫生气构接管的捐赠不得触及贸易营利性勾当，不得附有与捐赠事项相干的经济好处、常识产权、科研功效、行业数据和信息等权力和主张。本案中，张某为在A病院的耗材采购中谋取买卖机遇和竞争优势，名为捐施医疗仪器，实为赐与A病院查验科财物，其所“捐赠”的仪器价值可认定为A病院查验科收受的行贿数额。

二看捐赠后是不是请托谋取贸易好处。实践中，有的企业在捐赠仪器装备时并未提出附加的不妥前提，但捐赠以后向受赠单元提出定向采办本企业出产的装备耗材或其他产物的请托。受赠单元常常基在接管捐赠后的情面身分，定向或以优惠前提采办捐赠企业出产的装备耗材或其他产物。对此类行动是不是属在贸易行贿行动，要具体环境具体阐发，不克不及一概而论。假如“捐赠”行动与“采购”行动之间有直接的因果关系，则可认定两边之间告竣了行纳贿合意，这类行纳贿合意是在企业“捐赠”前、“捐赠”时或“捐赠”后告竣，不影响对行贿行动的认定。假如“捐赠”行动与“采购”行动之间没有直接的因果关系，受赠单元基在正常的采购需求，实行了划定的采购审批和公然招投标手续，捐赠企业经由过程正常的市场竞争行动成为供货方，则不宜把捐赠企业此前的捐赠行动简单认定为贸易行贿行动。

三看捐赠手续是不是完整齐备。按照《公益事业捐赠法》第十二条、第十六条，《治理法子》第十六条、第十七条、第二十八条等划定，公立医疗机构该当与捐赠的企业签订捐赠和谈，明白捐赠装备的数目、价值、用处等；医疗机构接管捐赠要实行正规的财政手续，向捐赠的企业出具正当有用的收条，将受赠财富挂号造册，照实记入财政账等。相干捐赠手续是不是完整是实践中辨别正当捐赠和贸易行贿的参考身分，但不是决议性的身分。假如企业向相干单元捐赠相干仪器装备时未附加不妥前提，过后受赠单元客不雅上也未为捐赠企业谋取贸易好处，则即便相干捐赠手续不完整，也应视情责令相干单元进行整改或究查相干责任人员的规律责任，不宜认定为贸易行贿行动。

2、接管附带定向采购前提的装备“捐赠”，行动素质系为“捐赠”方谋取贸易好处并收受财物

有不雅点认为，受赠人自愿无偿接管装备“捐赠”后，依照市场价钱向“捐赠”方采办配套耗材，属在正常的采购行动，不存在为“捐赠”方谋取贸易好处，由于即便不向“捐赠”方采办，也得向第三方采办。笔者不同意这类不雅点。企业以定向采购耗材和办事为前提“捐赠”装备给病院科室，谋求买卖机遇，解除其他潜伏竞争敌手，自己是一种粉碎市场公允竞争的背法行动。本案中，王某本想经由过程招投标体例采购仪器，张某得知采购信息后以附带定向采购前提的体例向查验科“捐赠”价值60万元的仪器。从概况看，病院节流了60万元采购仪器的费用，但从此病院触及该仪器的耗材供给被B公司垄断，致使市场同类供给主体掉去了公允竞争的机遇。同时，由于B公司垄断了耗材供给，其产物质量和价钱缺少充实的市场竞争，从久远来看，必定侵害病院的正当好处。接管企业附加定向采购前提的“捐赠”，既粉碎了公允竞争的市场情况，也侵害“受赠”单元的久远好处，具有社会风险性，该当予以冲击。A病院查验科明知B公司供给“捐赠”的附加前提是定向采购其公司出产的耗材，却依然接管B公司“捐赠”的仪器装备，其行动素质是收受B公司以装备捐赠的名义所送的财物，在耗材采购事项上为B公司谋取好处，其行动合适刑法第三百八十七条关在单元纳贿罪的组成要件。

有不雅点认为，查验科作为公立病院的内设机构，B公司“捐赠”的装备也不归查验科**，不合适单元纳贿罪的主体要件和客不雅方面。笔者不同意该不雅点，按照**高人平易近法院《全法律王法公法院审理金融犯法案件工作座谈会记要》和**高人平易近查察院法令政策研究室《关在国有单元的内设机构可否组成单元纳贿罪主体问题的回答》等司法注释和相干文件，“以单元的分支机构或内设机构、部分的名义实行犯法，背法所得亦归分支机构或内设机构、部分**的，应认定为单元犯法”，“国有单元的内设机构操纵其行使权柄的便当，索取、不法收受他人财物并归该内设机构**或安排，为他人谋取好处，情节严重的，遵照刑法第三百八十七条的划定以单元纳贿罪究查刑事责任”。本案中，A病院查验科作为国有单元的内设机构，合适单元纳贿罪的主体要件；其接管B公司搭售医疗耗材的装备“捐赠”，固然产权没有挂号在该科室名下，但归其据有、利用和治理，权属是不是挂号不影响纳贿的认定。

3、操纵对本科室器械利用、评价和保举建议权影响营业采购系操纵职务上的便当

认定王某向采购办主任丁某建议让B公司承接“捐赠”仪器的维保营业，收受发卖代表张某12万元益处费的行动是组成直接管贿仍是调停纳贿，要害是要正确理解和掌控“操纵职务上的便当”的法令内在，准确辨别“操纵职务上的便当”和“操纵本人权柄或地位构成的便当前提”。实践中，不管是“操纵职务上的便当”，仍是“操纵本人权柄或地位构成的便当前提为请托人谋取好处”，都存在经由过程其他国度工作人员实行的景象，该当连系国度工作人员任职单元的性质、本能机能和所任职务、所起感化等进行本色判定，不克不及简单地认为经由过程其他国度工作人员实现为请托人投机后收受财物的都是调停纳贿。

按照**高人平易近法院《全法律王法公法院审理经济犯法案件工作座谈会记要》相干划定，操纵职务上的便当既包罗操纵本人职务上主管、负责、承办某项公共事务的权柄，也包罗操纵职务上有附属、制约关系的其他国度工作人员的权柄。“职务上的便当”，不克不及简单理解为带领权或决议计划权。国度工作人员在承办某项公共事务的进程中，具体经办、保举建议、介入研究、拍板决议计划、评价验收等全流程各个环节的职务行动，都该当认定为“职务上的便当”。本案中，王某固然对病院的办事采购没有决议权，其对采购办主任丁某也没有职务上的附属、制约关系，但王某作为查验科负责人，对本科室的器械利用、评价和保举起到要害感化，特别在A病院，没有营业需求部分的保举建议，全部采购行动都无从倡议。其操纵职务上的便当，采取向采购办主任丁某提出采购建议的体例，为B公司承接查验科装备维保营业供给帮忙，收受B公司发卖代表张某赐与的12万元益处费，其行动组成直接管贿。（蔡双英 张剑峰 作者单元：上海市纪委监委 上海市松江区纪委监委）